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六、面对反倾销调查,企业如何应诉

(一)一旦立案,迅速反应并积极应诉
    1. 企业面对反倾销调查,首先要冷静,不要恐慌。反倾销很正常,世界上很多国家都采取反倾销手段打击外国企业。
    2. 一旦被反倾销调查,企业反应要及时迅速。中国的企业在面对国外反倾销指控与调查时,往往犹豫不决,反应不及时。比如美国国际贸易委员会在接到商务部调查通知或者本国企业的控诉状后 45 天内就根据所掌握的材料对是否构成对本国企业的实质性损害初步裁定;再比如,同样在美国,反倾销市场问卷调查(英文)内容众多,十分广泛,包括企业结构、产品描述、生产情况、外销数据、内销数据、成本情况、财务情况等等,涉案企业必须在 7 ~ 14 天内填写完成并提交,否则很可能错过最佳的申诉时机。
    因此,企业一旦发现自己被反倾销调查或者同类企业被反倾销调查,则必须考虑自己是否有必要或者值得去海外应诉,以及是自己是独立去还是联合其他企业组成联合队伍去,这就需要企业对该海外市场对自己是否重要,企业在证据方面是否充分,企业是否有足够的人力、物力和财力去应诉等方面进行考虑。
    3. 企业要积极应诉。反倾销调查都是根据法律既定的程序进行的。涉案企业如果不应诉或者应诉不积极,比如不配合调查,不提供相关证据材料等等,国外调查机关将根据自己所调查的情况和申请反倾销调查的企业所提供的材料(往往不利于中国企业)进行裁定,一旦初步裁定为倾销,则最终认定为倾销的概率非常大,对涉案企业采取征收高昂的反倾销税等反倾销措施不可避免。
    另外,需要注意的是,应诉跟不应诉区别是不一样的。企业如果积极应诉,很有可能获胜,即便被裁定为倾销,在反倾销税率问题上也可能获得一定的“照顾”,即有可能获得比同行业的其他企业更低的反倾销税率。而如果不应诉,企业面对的将是高昂的反倾销税率,结果往往不得不退出海外市场。

(二)组织成立专门的应诉小组
   
反倾销应诉具有极强的专业性,耗时耗力,不是一件简单的事,非专门人员难以胜任,加上时间又非常紧迫,因此组织成立一个专门的应诉小组将非常有利于开展工作。由于反倾销涉及范围非常广,既涉及生产、销售等企业生产经营环节,又涉及贸易、经济、财务、法律、统计等专业知识,因此企业在人员的配置方面必须精心挑选。一般来说,律师(在美国等许多国家,企业进行反倾销诉讼一般都得聘请当地律师),会计师(或者审计师),企业代表三者必不可少。律师熟悉国内外关于反倾销方面的程序以及具体的操作流程,可以依托其专业的法律知识与丰富的反倾销经验进行申诉;会计师则可以在价格是否低于正常价值的关键问题上提供财务核算服务;企业代表熟悉了解生产销售具体情况,可以随时与本国政府或者本行业其他企业进行沟通,为律师应诉提供服务。
    另外,由于国内企业同国外企业以及反倾销调查机关可能存在严重的信息不对称,企业应积极与我国的商务部进行沟通,以便更好的应对反倾销调查部门的调查并采取合适的诉讼策略。 

(三)认真填写调查机关的调查问卷
   
调查机关初期往往通过对进口商,出口商和生产商等涉案企业进行调查问卷,内容包括公司的组织结构、财务制度、出口和国内销售的详细交易记录、实际生产成本等等。企业一般得在规定的期限内完成并提交。

(四)积极配合调查机关的实地核查

调查机关除了初期的问卷调查,还会进行实地调查,比如来出口国国内进行调查。因此企业在调查中应积极充分的予以配合,如实反映情况,提供有关资料,切忌敷衍了事,因为这种调查往往对最后的裁定起到有很大的作用。企业如果不积极应对,调查机关采取的处罚将会更严重。

(五)在听证会等申诉现场积极充分的申诉
   
反倾销调查往往会给涉案企业提供申诉的机会,因此企业应抓出这种机会充分的表达自己的观点,进行否认倾销的指控。比如欧美国家总是有意无意的将中国视为非市场经济国家,从而在价格倾销问题上大做文章,因此企业应尽可能的争取“市场经济地位”或者寻找更好的第三国,以便更好的确认是否存在价格歧视。
    据统计,我国企业遭遇的反倾销案有相当一部分是通过价格承诺的方式结案的,因此,在必要的时候,企业可以考虑进行价格承诺,即向该国承诺提高价格,从而被免征反倾销税,以确保出口市场。
    另外,即使无法抗辩成功,也应尽可能的争取“分别税率”,即尽可能的要求国外反倾销调查机关在对涉案企业采取反倾销措施方面能区别对待,对不同企业和不同情况,采取不同的反倾销措施,尤其是在反倾销税率上。

(六)行政复审
   
国外调查机关机关一旦最后裁定企业倾销,采取反倾销措施,企业可以要求复审,比如企业并没有出口过该产品或者认为倾销事实不成立等。不过在此期间,反倾销措施并不停止。如果不复审,反倾销措施实施期限一般为五年。

(七)司法审议或者诉诸 WTO 争端解决机制
   
如果对复审结果不服,可以向当地司法机关上诉,要求进行司法审查。当然企业最后也可以请求我国政府提交 WTO 争端解决机构予以解决。



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