律师作为政府法律顾问与政府法制工作部门在服务内容上具有一定相似性，不过律师是外在的，政府法制部门是内在的。虽同为政府提供法律意见或建议，律师作为旁观者不存在制度限制及公正性的怀疑，因而更加具有客观性。